什么是建設(shè)工程代建制?

項目

代建制

最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括

可行性研究

、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和

承包商

，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。

一、“代建制”的含義和實質(zhì)

政府

投資項目

“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程

管理能力

的其它企業(yè)，代理投資人或

建設(shè)單位

組織和管理項目的建設(shè)． 由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的

組織管理

，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。

二、實施“代建制”的必要性 長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端： 　　（一）一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項目的建設(shè)實施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗； 　　（二）一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費； 　　（三）政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的責(zé)任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動，極易造成爭項目、爭資金，導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生； 　　（四）經(jīng)營性政府投資工程項目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場化改革的需要； 　　（五）政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題。 因此，必須對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進(jìn)行體制創(chuàng)新和流程再造，這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變

政府職能

的客觀要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。

項目管理公司是

代建單位

的主體 .

代建機(jī)構(gòu)必須是具有獨立

法人資格

，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗和建設(shè)管理能力，并具有與項目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力，在項目建設(shè)中具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機(jī)構(gòu)來作代建機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國家目前可從事類似代建工作的法人機(jī)構(gòu)來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。

代建單位需要資質(zhì)嗎

需要。首先要明確代建單位的職責(zé)。綜合各地對代建單位職責(zé)的定義，一般將代建單位的職責(zé)分為前期、中期和后期三個階段。 代建單位的前期工作包括：工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協(xié)調(diào)管理；協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；完成項目開工前所需的各項審批手續(xù)；協(xié)助招標(biāo)公司組織工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作；向業(yè)主提供全面的技術(shù)咨詢服務(wù)，參與合同談判與簽訂。

代建單位的中期工作包括：

1.負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計，核查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算和施工組織方案等工作；負(fù)責(zé)合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設(shè)，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系；

2.負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理以及工程建設(shè)期間的投資控制和工程設(shè)計簽證，并對各施工工序的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管；編制項目實施用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃和財務(wù)預(yù)決算，報業(yè)主審批；

3.工程建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)或在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)對單項工程進(jìn)行局部調(diào)整或變更，重大調(diào)整或變更報業(yè)主審核，并報原審批單位批準(zhǔn)；

4. 代建單位的后期工作包括：組織工程竣工驗收和項目生產(chǎn)試運營，協(xié)助辦理權(quán)屬登記，負(fù)責(zé)編制竣工檔案并移交業(yè)主；工程保修期管理，組織項目后評估，以及業(yè)主委托的其他工作。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》

第十二條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有符合國家規(guī)定的注冊資本;

(二)有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;

(三)有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第十四條 從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

代建單位的資質(zhì)問題

1、首先要明確

代建單位

的職責(zé)。綜合各地對代建單位職責(zé)的定義，一般將代建單位的職責(zé)分為前期、中期和后期三個階段。 代建單位的前期工作包括：工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協(xié)調(diào)管理；協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和

項目可行性研究報告

；完成項目開工前所需的各項審批手續(xù)；協(xié)助招標(biāo)公司組織工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作；向業(yè)主提供全面的技術(shù)咨詢服務(wù)，參與合同談判與簽訂。

代建單位的中期工作包括：負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計，核查

初步設(shè)計

、施工圖設(shè)計、

工程預(yù)算

和施工組織方案等工作；負(fù)責(zé)合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設(shè)，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系；負(fù)責(zé)對

工程進(jìn)度

、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理以及工程建設(shè)期間的投資控制和工程設(shè)計簽證，并對各施工工序的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管；編制項目實施用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃和財務(wù)預(yù)決算，報業(yè)主審批；工程建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)或在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)對

單項工程

進(jìn)行局部調(diào)整或變更，重大調(diào)整或變更報業(yè)主審核，并報原審批單位批準(zhǔn)； 代建單位的后期工作包括：組織工程竣工驗收和項目生產(chǎn)試運營，協(xié)助辦理權(quán)屬登記，負(fù)責(zé)編制竣工檔案并移交業(yè)主；工程保修期管理，組織項目后評估，以及業(yè)主委托的其他工作。

2、目前國內(nèi)相關(guān)城市對代建主體的資質(zhì)要求 從代建單位的職責(zé)來看，要想從事代建工作，代建單位要有應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，應(yīng)該要能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率[10]。顯然并不是所以的相關(guān)行業(yè)企業(yè)都可以負(fù)責(zé)起代建工作的。所以有必要對代建單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和管理，相應(yīng)資質(zhì)的代建單位代建相應(yīng)等級的工程項目。 從全國來看，由于國家還沒出臺對代建單位的資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定和措施，加之各地經(jīng)濟(jì)社會條件等各方面的差異，各地對代建主體的入門資格要求也各種各樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。下面以上海、北京、重慶和浙江四地為例。 作為較早開始試行

代建制

的上海，大連路越江隧道、北環(huán)高速公路、滬閡高架道路二期工程、滬青平高速公路(西段)工程、滬蘆高速公路、嘉金高速公路等均是實行了代建制模式。在2001年底頒布的《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》相關(guān)條文規(guī)定，項目法人通過市場競爭方式選擇的工程管理公司，必須是具有上海市建設(shè)和管理委員會頒發(fā)的項目管理資質(zhì)證書或被列為推行代建制試點的市政工程建設(shè)管理單位，此外，還應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行全面評估，擇優(yōu)選擇：工程管理公司的管理業(yè)績、企業(yè)信譽；出任項目管理的項目經(jīng)理、項目管理班子人員的資歷和能力；建設(shè)大綱的合理性和可行性； 投資、工期、質(zhì)量、安全等

管理目標(biāo)

；管理目標(biāo)與工程管理公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)度。

目前，上海已有的20多家具有資質(zhì)的代建單位，大多數(shù)是與相關(guān)職能政府部門脫鉤后走向市場化的專業(yè)單位，如黃浦江大橋建設(shè)有限公司、上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司、上海市建設(shè)工程管理有限公司等，都是具有長期較為豐富經(jīng)驗的

建設(shè)單位

和咨詢管理企業(yè)。但是對于代建主體的

注冊資本

、人員素質(zhì)、專業(yè)水平和公司業(yè)績等方面設(shè)立明確指標(biāo)，致使代建主體的準(zhǔn)入條件不高，使政府監(jiān)管難度和工作強度加大，同時也增大了項目的風(fēng)險。

與上海相比，北京對代建制的立法稍微遲了點。2004年3月北京市發(fā)展和改革委員會頒布了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》，但對代建單位的資質(zhì)要求更加模糊。《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》中規(guī)定，在政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。沒有明確資質(zhì)要求。但是其在第十七條中又規(guī)定，市

發(fā)改委

應(yīng)將批準(zhǔn)的項目委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位

公開招標(biāo)

，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定[12]。可以說，北京市的各個代建項目對代建主體的資質(zhì)要求是根據(jù)項目自身的具體情況來決定的。再由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在公開招標(biāo)時在招標(biāo)書中加以明確。以奧運工程為例，負(fù)責(zé)奧運工程項目的代建單位必須具有工程

設(shè)計資質(zhì)

、或監(jiān)理資質(zhì)、或工程咨詢資質(zhì)、或工程造價咨詢資質(zhì)、或招標(biāo)代理資質(zhì)乙級以上(含乙級)，或

施工總承包

二級以上資質(zhì)(含二級)。同時，還要具有與同類工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項目管理體系；具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；還要具有與項目相適應(yīng)的資金實力[13]。 從中可以看出，對于奧運這樣大的工程項目，北京市政府對于代建單位的要求其實還是不夠嚴(yán)格的。尤其是對于企業(yè)資質(zhì)等級這樣一條硬杠杠，放的相當(dāng)?shù)膶挕：苋菀资构こ滔嚓P(guān)企業(yè)通過各種關(guān)系來獲得代建資格。而如果代建單位的實力不夠，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，則項目的風(fēng)險就大大的增加。

在這點上，重慶市做得要比北京細(xì)致。重慶市對政府投資公益性項目的建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)，實行了比較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。向市建設(shè)行政部門申請從事代理工作的代建單位必須要具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或本專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)[。其他的則和上面一樣。對代建單位的資質(zhì)要求一律是甲級或一級，這就使進(jìn)入代建市場的代建單位一般都是高水平有實力的企業(yè)。 相對于以上三個地方，浙江省在代建制法規(guī)的制定方面可能是走在最前的。浙江省不但要求代建單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、相應(yīng)的建設(shè)管理能力及相應(yīng)的資金實力，還提出代建單位必須具有獨立法人資格。

作為這一條的細(xì)化和補充，浙江省又頒布了《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》，對代建單位資格申請標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、評審單位等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。該《辦法》將代建單位資格分專業(yè)類和綜合類。專業(yè)類主要指交通、水利、電力等行業(yè)；綜合類則不受專業(yè)限制[16]。在國家還沒出臺對代建單位資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)規(guī)定的情況下，浙江省可以說走在了全國各省市的前面。

綜上所述，盡管目前各地對于代建單位的準(zhǔn)入資格并不統(tǒng)一，但總的來說，一般都需要具備以下的條件：

(1)具有法人資格或系依法成立的其他組織，是真正面向市場競爭、以

服務(wù)質(zhì)量

和職業(yè)信譽為本、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的企業(yè)實體。這樣，代建單位在建設(shè)管理過程中會充分顧及自身的信譽和職業(yè)規(guī)范的要求，切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

(2)具有一定的資金實力，能夠承擔(dān)起一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。代建工程一般都規(guī)模較大或比較重要。如重慶市規(guī)定使用各級財政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性

投資項目

，都要實行代建制。萬一工程出現(xiàn)什么事故，代建單位也必須有足夠的資金實力來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(3)具有相應(yīng)的資質(zhì)。代建單位所持有的相關(guān)行業(yè)資質(zhì)可以反應(yīng)企業(yè)在該行業(yè)的水準(zhǔn)，在目前國家沒有專門進(jìn)行代建單位分級資質(zhì)認(rèn)定的情況下，要求企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，起到一定的替代作用。

(4)具有與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍以及科學(xué)嚴(yán)密的工作制度，代建單位的建設(shè)管理隊伍應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)全面、經(jīng)驗豐富的要求，其工作制度應(yīng)當(dāng)保證對項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、及時、有效的管理，同時在重大利益問題的處理上要互相牽制，避免職權(quán)過于集中的現(xiàn)象。

參考資料：